sp; 这个庞大机构虽然有着众多凡人的加盟，可是从本质上来说，依然是一个以掌印者为核心的超人政治实体。
只有马卡多才是不可取代的。
其他的人虽然地位尊崇，手握着巨大的权力，但其实根本上来说他们都是一些可以被消耗掉的耗材。
这些人类中的佼佼者几乎是被无数的政务活活累死的。
他们的身体哪怕在延寿手术的加持下，依然难以逃过快速衰老直至死亡的结局。
而在乌兰诺大捷之后，荷鲁斯从帝皇的手中接过了战争的权柄，他成为了帝国的战帅，理所应当的，战争理事会也算是过渡到了荷鲁斯时代。
而返回泰拉的帝皇再度围绕着自己下一步的目标：执行网道计划建立了一个全新的体系——泰拉议会。
帝国的权力自此为止一分为二，荷鲁斯的战争理事会负责对外的所有战争，而帝皇的泰拉议会则负责处理国家内部的事务。
前者负责武功，后者负责文治，帝国就在这种新形态的平衡中发展了下去。
并且在后续的时间中，帝皇再次改组了泰拉议会。
马卡多成为了议会的第一任主席，其他重要的人员，诸如铸造将军凯伯·哈尔、禁军统帅瓦尔多、星语庭住持和星炬庭住持，以及帝国内务部总长加入其中。
这样一来，帝国的实际权力其实是已经转移到了泰拉议会的身上。
荷鲁斯和那些被遗留在战争议会中的元老都对此感到震惊，他们意识到自己都被排斥在了帝国权力中枢之外。
他们这些负责战争的将军打下的疆域，全都被后方的泰拉议会夺走了利益。
他们的权利被窃取。
那些低效迂腐的官僚主义凡人用各种花里胡哨的繁文缛节取代了英雄们的流血牺牲。
正是因此，荷鲁斯开始对阿斯塔特的未来产生担忧，并且为之后的叛乱埋下伏笔。
但是在泰拉围城战之中，为了最大提升己方的效率，马卡多和帝皇解散了泰拉议会，并且创建了帝国统帅来全权指挥整一场战争。
罗格·多恩就是泰拉围城战期间帝国的最高统帅。
如今战争结束，帝国必然需要一个类似于泰拉议会的机构，来顶替它所留出来的空缺。
基里曼已经从帝皇的嘱托中觉察到的一些方向变化。
基因原体和原来没有什么区别，他们这些超人包括阿斯塔特都被继续排除在了权力中枢之外。
当初荷鲁斯发起叛乱的原因之一，就是害怕阿斯塔特被边缘化，如今看来帝皇并没有改变主意。
五百世界之主明白帝皇的意思，他害怕人类从此之后就形成了由他们这些超人掌权的政治格局。
哪怕从客观角度来说，让原体和阿斯塔特来掌控帝国是效率最为可观的一种形式。
星际战士与其作为战争兵器投放到战争中，其实他们也非常擅长处理政务。
他们寿命悠长，精力旺盛，并且没有自己的私心和凡人所有的各种复杂
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